傳統醫藥產業政策實踐與區域經濟協同發展路徑研究

香港中醫藥研究院 时间：2022-11-02  来源：香港中醫藥研究院

引言

傳統醫藥產業作為具有中華文化根基、科技研發潛力與產業鏈延展空間的特色領域，不僅承載著中醫藥傳承創新的歷史使命，也逐漸成為區域經濟增長的新動能。隨著《中醫藥法》《中醫藥振興發展重大工程實施方案》《“十四五”中醫藥發展規劃》等政策密集出台，各級政府高度重視中醫藥產業的結構優化與空間布局。然而，不同地區資源稟賦、產業基礎與政策實踐差異顯著，亟需探索出**“產業鏈協同＋政策體系支撐＋區域一體化布局”**的綜合發展模式。本文通過梳理國內傳統醫藥產業政策實踐經驗，結合產業與區域經濟融合機理，提出傳統醫藥產業引導下的區域協同發展路徑與機制建議。

一、傳統醫藥產業的結構特徵與政策發展演變

1.1 產業結構與鏈條特性

環節分類 核心內容 產業類型舉例
資源端 道地藥材種植、林下經濟、中藥材交易市場 安宮牛黃丸原料、雲貴川道地藥材、智慧種植基地
製劑研發 中藥飲片、經方開發、創新中藥、複方制劑、生物製劑 科技中藥、現代中成藥、院內制劑
製造與流通 GMP藥廠、醫藥物流、智慧冷鏈、區域中藥材集散中心 中藥大健康物流、藥企供應鏈平台
終端服務 醫療機構應用、康養旅遊、中醫藥文化創意、老齡健康產業鏈 醫養結合中心、中藥文創品牌、康養小鎮

1.2 政策演變階段與導向轉變

時期 政策重點 特徵與趨勢
起步階段（2000年前） 傳統中藥標準化、生產規範管理 基礎薄弱，標準體系建設為主
發展階段（2001–2015） 中藥現代化、科技創新、工業布局 製藥企業主導，產學研聯動初成
融合階段（2016年至今） 中醫藥與大健康產業融合、區域協同發展、服務模式創新 重視全鏈條協同，鼓勵中醫藥文化、文旅、康養等融合發展

二、地方政策實踐案例與典型模式總結

2.1 “資源型+品牌導向”模式：雲南、甘肅

  • 發展道地藥材種植基地，推進“中藥材 + 保護性開發 + 品牌認證”；
  • 打造“雲藥”“岷藥”等地理標誌品牌；
  • 建立藥材產業園區與智慧供應鏈管理平台。

2.2 “創新研發型+醫療應用”模式：廣東、江蘇

  • 依託大學與中醫院資源，培育科技中藥、院內制劑、創新中藥平台；
  • 建設中醫藥高等研究院與醫藥轉化中心；
  • 開展“名醫名科名方”挖掘與產品化工作。

2.3 “服務融合型+健康產業”模式：浙江、海南

  • 將中醫藥納入全域旅遊與康養規劃，打造中醫藥健康城、康養示範小鎮；
  • 鼓勵設立中醫藥國際服務出口平台與保健產品企業；
  • 創新“中醫診所 + 旅居康養 + 數字健康”新場景應用。

三、傳統醫藥與區域經濟協同的機理與邏輯分析

協同維度 機理解構
產業鏈耦合 中醫藥橫跨一產（種植）、二產（製藥）、三產（康養服務）全價值鏈，具高度鏈接潛力
要素互補 區域間在資源（藥材）、技術（研發）、市場（康養）要素配置上可形成比較優勢分工
制度協同 一區多點、一策多區，通過聯盟、試驗區、平台建設形成政策共建與標準共享機制
文化共振 以中醫藥文化為精神內核，提升區域認同與產業差異化發展競爭力

四、區域協同發展路徑設計與推進策略

4.1 構建“區域協同 × 分工明確”的功能網絡

區域功能類型 代表地區 發展方向
資源型支撐區 甘肅、貴州 建設智慧藥材種植、加工、交易與倉儲物流基地
創新研發區 北京、上海 發展現代中藥新藥研發、中藥標準研究與臨床轉化基地
終端應用區 海南、成都 打造中醫藥文旅融合、國際康養服務示範基地
跨境合作區 廣西、廣東 推進中藥出口、東盟市場落地與境外服務網絡建設

4.2 建立協同發展制度框架

  • 區域聯盟機制：如“長三角中醫藥協同創新聯盟”“西部中藥材產業協作平台”；
  • 共享平台建設：共建“中藥大數據中心”“中醫藥標準信息平台”“區域共享實驗室”；
  • 金融支持工具：設立“道地藥材保險+收購基金”“醫藥專利質押融資平台”。

五、政策建議與發展展望

5.1 政策建議

領域 建議內容
法規與標準 推動中藥材分類註冊制度、道地藥材產地保護法規、中醫藥服務標準體系建設
創新與人才 建立“中藥創新孵化器”“中醫藥複合型人才培養基地”與院校–企業聯動平台
區域合作 建立跨省中醫藥產業帶政策協調辦公室與聯席會議制度，明確分工、共享成果、利益分配機制
國際拓展 支持“中藥出海工程”“一帶一路傳統醫學合作中心”“國際傳統醫藥展會與認證平台建設”

5.2 發展展望

  • 傳統醫藥將由**“補充醫療產業”邁向“區域經濟支柱性產業”**；
  • 出現一批具有全球影響力的中藥製劑龍頭企業與中醫服務品牌；
  • 中醫藥成為促進區域經濟轉型升級、推進鄉村振興與數字健康融合的重要驅動力量。

結語

傳統醫藥不僅是一項歷史文化資源，更是一個兼具健康、產業、科技與國際價值的戰略產業。推動中醫藥產業與區域經濟深度融合，關鍵在於制度創新、資源整合與場景重構。唯有構建“鏈條完備、主體協同、功能明晰、內外聯動”的高效協作機制，方能真正實現中醫藥產業在區域高質量發展中的價值躍升與功能再造。